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严防耕地抛荒 确保粮食安全

来源: 神彩争霸8app下载老版本 发布时间: 2012-11-23 15:09 访问量:

   近年来,农村外出务工人员增多,工农收入差距益扩大,农村耕地抛荒现象变得越来越严重,抛荒面积呈增长趋势。根据国土资源部的有关调查透露,我国每年抛荒耕地有近3000万亩,而我县近两年耕地抛荒面积也达到6000多亩。对于拥有全球最多人口的我国而言,粮食问题始终是事关国计民生的大事。而耕地,无疑是稳定粮食生产最为重要的因素。因此,要充分认识解决农村耕地抛荒问题的紧迫性、艰巨性和长期性,要把解决农村耕地抛荒问题摆到新农村建设、推进农业现代化、实施城乡统筹的同等重要位置,与实施《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律和开展农业综合开发,推进农业现代化、农村扶贫、退耕还林、推进农村土地规模经营结合起来解决,实行综合治理,采取法律、行政、经济手段,努力解决农村耕地继续抛荒问题。

   一、我县耕地抛荒的基本情况

随着农村经济进一步发展,农村劳动力深层次转移,部分承包耕地种植效益降低或撂荒的现象日益突出。经过走访调查,发现我县田地抛荒日益增多的主要原因有以下几个方面:

   1、种粮效益偏低,影响农民生产积极性。近年来,中央连续出台一号文件对三农问题予以高度重视,取消了传承几千年的农业税,并下拨了粮食直补、良种补贴、农机购置补贴,农民种粮积极性本应有很大提高。然而,随着物价上涨,农民种粮的成本急剧上升,种子、化肥、农药不同程度上涨,农民劳资从200015元/天上涨到现在100元/天。经测算,农民种粮除去成本每亩利润不足300元,按每人种5亩计算,年收入不足1500元,远不能满足一家的开销,何况我县农民人平根本没有5亩耕地。因此,一些年轻力壮的农村劳动力纷纷外出务工或经商,赚取劳务收入或其它收入,一般每年可赚l0000-20000元,远远超出种田效益。由于年轻人大多外出,留在家里的都是老弱妇孺,没有能力耕种田地,只好任其抛荒。因此种田效益低,直接影响了农民生产积极性,这是土地抛荒的最根本原因。

   2、农村劳动力大量外出,务农的劳力短缺。随着城镇化进程的推进,农村剩余劳动力弃田务工弃田经商的人数急剧增多。此外,在一些边远乡镇,一些人为了躲避计划生育,一些人为了适应学校布局调整,方便小孩上学,举家外出,抛荒现象曰趋明显。农村剩余劳动力向城镇转移,是农村土地抛荒的直接原因。近年来,大量劳动力外出转向二、三产业,以便获得更大的经济效益。致使从事农业生产的劳动力严重缺乏,大量耕地无人耕种或无力耕种造成耕地抛荒。

  3、农业基础设施薄弱,抗灾能力差。农业是弱质产业,自然风险大,受自然制约程度大。近年来,旱、涝、风、雹、霜冻、病虫等自然灾害频繁,而农业基础设施相对薄弱,农业抵御自然灾害的能力差,增加了农业生产的自然风险程度,影响了农民种田积极性。特别是那些零星、分散、偏远、瘠薄的土地,耕作条件和基础设施普遍差,投入多产出少,农民不愿耕种,造成土地大面积成片抛荒。近几年来,基础设施建设力度加大,农村基础设施有了明显好转,然而,在边远山区,种田三年两不收的现象仍然存在。有的地方缺水干旱,有的地方洪灾严重,损毁耕地和其他设施,这些因素严重挫伤农民种粮积极性,导致抛荒。

  4、耕地流转不畅,土地承包管理不力。由于我国土地流转制度还不健全,农民对现有流转政策不了解,农村土地流转存在不愿流转不能流转现象。进城农民认为自己在城镇一旦失业后还有回去耕作的资源,宁荒不转。留守农民因为耕地效益低,耕作难度大,又无适当产业支撑,导致农村耕地不能流转。耕地流转机制不健全是耕地抛荒的又一重要原因。随着农村社会发生的生老病死、升学、当兵、就业、迁徙等,人口不断发生变化,而人口、劳力、土地等生产要素变化造成部分耕地无力耕种。当前,土地流转基本处于自发无序状态,基层干部对土地管理不力,存在畏难情绪,没有做深入细致的思想宣传工作,也致使部分土地抛荒。

   二、减少耕地抛荒的建议

党中央和国务院对保护耕地、保护国家粮食安全工作非常重视,胡锦涛总书记指出要实行最严格的耕地保护制度,采取更加有力的措施加强对基本农田的保护和建设。温家宝总理也一再强调土地问题已经威胁到我们中华民族的生存和发展,整顿土地市场秩序、保护土地资源特别是耕地、维护农民的合法权益,是一项长期而艰巨的任务,是一个世纪甚至几个世纪的事,有的人认识不到,我们挨过饿,懂得这个道理,知道它的重要性。保护耕地,是确保国家粮食生产安全,造福中华民族,造福子孙万代,构建和谐社会,促进可持续发展的大事。”

土地抛荒是近年来出现的新问题。土地抛荒既表现了积极的一面,它说明了部分农民正在摆脱土地对他们的束缚,土地不再是他们谋生的唯一手段。但是,土地是不能再生的有限资源,是社会财富之源。当前,由土地抛荒引发的矛盾和问题日益突出,严重影响了农村经济发展和社会稳定。要从根本上解决土地抛荒问题,必须针对农业和农村经济发展的新特点,多措并举,综合治理,给农业生产汇入新的活力,调动和保护农民的生产积极性。

   一是加大农业结构调整力度,推进农业产业化进程。大力引导农民更新观念,积极调整和优化农业结构,改变传统的种植模式和粗放的经营模式。以市场为导向,大力调整农业结构,依靠科技进步,改善农产品质量,发展高产、优质、高效农业,增强市场竞争力。在结构调整中要结合本地实际,把各地资源优势和市场需求结合起来,依托自身优势培育优势产业,发展特色农业。大力发展订单农业,发展农民经纪人队伍,搞活农产品流通,提高市场占有率。要大力推进农业产业化进程,提高农业组织化程度,建立风险共担,利益互补机制,减少市场风险,增加农业效益,调动农民生产积极性。

   二是全面落实支农惠农政策,不断增加农业农村投入。不折不扣地落实国家农业支持、保护和补贴制度。重视粮食生产,全面贯彻落实各项扶持政策,保护和调动农民的种粮积极性。除发挥国家农业投放的主导作用外,要导和促进社会多渠道加大对农业的投放。要加大农业的科技投放,大力培养农村实用人才。

   三是加强市场调控,降低农业生产成本。除执行国家粮食直补政策外,政府价格主管部门还要加强农资市场价格管理,防止农资生产经营者哄抬物价,牟取暴利,同时政府还要利用农业发展资金,由农业部门在农资销售淡季储备足量质优价廉的农业生产资料,对种粮农民进行农资实物补贴,调控农资市场价格,使农民种田不再受制于农资市场价格通货膨胀,降低农业生产成本,激发农民种粮积极性。

  四是抓好农业基础设施建设,改善农业生产条件。狠抓农田水利建设,加强农业设施的管理和保护,保证农业生产旱能灌、涝能排。狠抓耕地保护和质量建设,严格禁止在耕地上烧砖瓦窑、挖砂、采矿、取土等。搞好土地复垦整理,加强中、低产田改造,加快沃土工程实施步伐。大力推进农业机械化,减轻劳动强度,提高劳动生产率和经营规模水平。抓好生态保护和建设,搞好水土保持,加强农业面源污染防治。做好自然灾害的防御及抗灾救灾工作。通过改善农业生产条件,创造良好的农业生产环境,不断提高农业抗御自然灾害的能力,增强农业的稳定性。

  五是促进土地流转,推行农业合作。进一步探索完善土地承包、经营、流转的管理新模式,鼓励和支持土地向种粮大户、产业大户和种田能手集中;严格农业补贴资金的发放,直接补贴种田人,不种田者坚决不能发放种粮补贴资金。同时,可以在广大农村尝试推广农业合作社的形式,由种粮大户与当地政府共同合作,通过合作组织集中资金和资源,维修水利设施,加强技术指导、田间管理和机械作业,降低农业的风险,提高耕地的使用效益和农业的种植效益,遏制耕地抛荒。

  六是强化法制宣传,杜绝弃耕抛荒。加大对《土地管理法》、《土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规的宣传力度,努力提高全社会对耕地保护的认识,使各级干部和群众懂得国家的粮食安全与基本农田保护的重要意义和它与国家政治、经济和社会稳定的重要关系。各级党委、政府要引起高度重视,采取切实可行的对策和措施,加强耕地保护责任制,有关部门要认真抓好对耕地保护措施落实工作。充分利用广播、电视、网站、报纸、专栏、墙报、标语口号等各种工具广泛宣传土地法律、法规和有关基本农田保护政策,提高农民对土地资源和农业基础地位的认识,明白承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包经营合同,村组可按法定程序收回发包的耕地,采取多种方式重新发包等政策规定,形成珍惜土地的强大舆论氛围。


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