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浅谈农村“协税”现象的弊端及对策

来源: 神彩争霸8app下载老版本 发布时间: 2012-11-26 15:29 访问量:

增加乡镇财政收入,完成上级分配的财税任务,一些乡镇制定了纳税“优惠”政策,鼓励本乡镇所有干部,到本乡镇之外去“挖”税。“挖”来的税收,返还给纳税人或介绍人的20%一30%业务费,“挖”者按完成任务数提取5-10%奖励金。这就叫“协税”,在经济欠发达的贫困乡镇尤为突出。

一、“协税”的产生

协税本应是国家税务部门委托边远山区、基层村组的会计,兼职协助征收税款,以便于纳税人纳税和防止偷漏税收。有的叫协税员,有的叫代征员。

改革开放,国家经济体制改革后,财政体制实行收支包干的办法,从宏观上来讲,确实有促于宏观调控;有利于调动中央和地方两个积极性;有效于地方增收节支。近年,国税与地税分开后,更进一步完善了经济体制改革的做法。我国经济近20多年持续,稳步增长充分体现了经济体制改革的成功。但是,由于一些地区财税任务层层分配,级级加码,使少数部分经济发展滞后的乡镇,出现财税包干任务与当地经济发展相脱离现象。完不成财税包干任务,乡镇书记,乡镇长挨批评、通报、坐冷板凳,甚至降职等等个人面子,位子难保。更为难的是上级财政不拔款,工资发不出,社会不稳,人心不安。而超额完成了财税任务的乡镇,上级表扬,发奖金,财政拨款优先,超额部分还分成。在这种激励机制的触动下,使乡镇主要领导千方百计去完成财税任务。由此就有培植税种,广开税源的;有积极征缴,查漏税款的;有干脆到营业所,信用社贷款转交的,等等办法都使用尽了才保住了位子,争得了面子。近年,不少乡镇都采取“挖”税办法,全民“协税”。乡镇所有干部人人有任务,个个定指标,按正科级、副科级、股级、一般干部、其他人员等职务级别,定五万、二万、五仟或三仟元等的“挖”税任务,并与工资挂钩,与职务升峰联系。这种“挖”税做法越来越普遍。

二、“协税”的弊端

协助国家征收税款本无非议,应视为一种积极措施。但用税款买“协税”的做法确实弊多利少。笔者认为有以下弊端:

1、损害了国家利益。有的乡镇在“挖”税中,采取不正当手段,利用亲戚、朋友、战友、学友、同乡等关系,四面突击,寻找税源。有的拉拢税源充裕地区的税务干部,将该地区应征税款让给“挖”税者“挖”走。但是“协税”者从中可获得30%左右的“协税费”,这样既增进了感情,又增加了“工资”。但国家利益受到损害,政府形象败坏了。

2、减少了财税收入。从返还“协税费”中可以分析到,如“挖”来l 万元税款,扣除30%的“协税费”,再提成10 % 的奖金,实际入库的税款仅有6000 元,而财税收入要减少2000 - 4000元。

3、违反了国家税法。“挖”税者为了多挖税,采取改换税种,降低税率等手段,吸引纳税人。如包工头、个体户、售房户等等人员自愿找“挖”税人交纳,既可少交税款,又可领取“协税费”。税率是税法规定的,任何地方或个人都无权调整或降低,“挖”税者为了挖税擅自改变税种,降低税率是违反税法行为。

4、促长了贪污腐败。“协税”人为“挖”税者“协税”, 其出发点是为捞取丰厚的“协税费”。尤其是国家税务干部让自己辖区的税款给“挖”税者挖走,使自己多得返还费,以饱私囊。如介绍一个大包工头到“挖”税者纳税,而介绍人所获取的“介绍费”比一年工资还多。因此,少数政治思想不健康的税务干部都为此而奔劳,宁可辖区内税收任务不完成,也要介绍几笔为“挖”税者“协税”。群众反映这种行为是贪污腐败现象。

5、扰乱了经济秩序。由于“挖”税者打破区域界限,到处去“挖”,或者介绍“挖”税者来本辖区来挖。这样造成地区内经济流动性大,可预计征收的财税计划落空,国税与地税也混淆不清,整个经济秩序被打乱。

6、放松了正常工作。个个有任务,人人去“挖”税,迫使基层干部长年累月,时时刻刻都在外面跑关系、找熟人、“挖”税收。而正常的业务工作无闲过问,造成群众办事难找人,上级布置的业务工作难完成。群众意见大,干部也无懒。

三、“协税”应遏制

“挖”税实质是地方经济本位主义,如果任其发展势必阻碍深化改革,干扰国民经济计划的实现,腐蚀了广大干部,影响社会的稳定。笔者呼吁应尽快采取措施,规范“协税”行为,制止乱挖税款,各级政府及有关部门要抓好五项工作。

1、提高认识,转变观念。国家实行财政体制改革的目的是调动地方积极性,增强宏观调控的有效性。各级政府,特别是乡镇政府要充分认识到,在社会主义市场经济条件下,应当立足于本地区深化改革,发展经济才能跟上经济体制改革的步伐。一定要转变靠“挖”税增收,靠贷款完成财税任务,靠国家拨款过日子的计划经济旧观念。有关部门分配下达财税任务时,应根据税源足乏实际情况,有轻有重。要改变以任务促增收的观念。

2、发展生产,培植税源。开源节流是经营管理中重要措施。发展生产不仅是经济增长的前提,而且是税收的来源。乡镇政府应当把“挖”税的精力放在发展生产上来,充分利用本地区各种可利用的资源,引进外资,引进人才、引进技术,积极发展第二、第三产业。只有千方百计发展生产,培植税源,财税任务才能完成,靠“挖”税只是权宜之计,难以治本。只要生产发展了税源就会扩大,财税收入必然增长,农民生活也随着提高。

3、宣传税法,严明纪律。税可以被“挖”走,少数税务干部与“挖”税者狼狈为奸的现象,充分说明了法制观念不强,纪律松懈。各地应进一步宣传国家税法,学习好税收征管办法,教育好干部,尽职尽责依法征收。凡是改变税种,降低税率,引人“挖”税的,一经发现要严格处理。

4、规范管理,约法三章。有关单位和部门要对“挖”税与“协税”作出统一规定,不管是“挖”还是“协税”, 都只限在本地区范围内。应规定不准随意改变税种,降低税率,不准返还“协税费”;不准向农民摊派,增加农民负担。

5、完善制度,建立责任。完成财税任务,制止“挖”税行为,各有关单位和部门应建立和完善各有关制度,用制度来约束行为。包括乡镇财税征收管理制度,乡镇财务管理制度、收税费票证管理制度,等等。同时,对乡、村干部要建立发展生产,培植税源,创收纳税责任制,改“挖”税责任制为培植税源创收责任制。

 


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