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如何做好失地农民就业及社会保障工作

来源: 神彩争霸8app下载老版本 发布时间: 2012-11-26 15:33 访问量:

 随着城市化建设进程的加快,失地无业农民产生并不断增加。昌江区因企业、水利、交通等重大工程建设,近几年来,全区新增失地农民越来越多,竟成镇15个村已成为了“城中村”,有90%以上的农民已失去了土地。如何做好失地农民社会保障工作,是摆在党和政府面前的一大难题。近年来,昌江区政府对失地农民的社会保障做了大量工作,为广大农民办理了养老保险,失地农民非常满意。为了更好地推动失地农民就业及社会保障工作,在实践的基础上笔者提出以下五点建议:

一、建全机制,抓好规划。失地农民是经济社会发展的必然产物,失地无业农民再就业及社会保障问题,是当地政府避不了,绕不开的国计民生问题,尤其是构建和谐社会的重大课题。早在2006年,国务院出台了36号文件,提出了城乡统筹就业的崭新理念;2007年“两会”期间,温总理答记者问时,世界有影响力的两大媒体----英国金融时报和法新社记者先后均提及到失地无业农民的问题。总理正面而肯定地答复:群众的利益要切实有效保护,土地出让金主要应该给予农民。可以说失地农民就业及社会保障工作事关发展大计、事关社会稳定、事关民生问题,应把失地农民就业及社会保障工作作为破解项目征地进场难的重要举措来抓,作为构建繁荣和谐新社会的重要工程来推进。笔者认为,一方面,要切实建立党委政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作领导责任机制,健全主要部门牵头负责、相关部门齐抓共管的工作落实机制,制定失地农民就业及社会保障工作考核机制,只有抓好工作长效机制的建立,才能保证失地农民再就业及社会保障工作落到实处;另一方面,失地农民就业及社会保障工作是一项系统工程,没有一套科学的规划,是很难取得成效的,必须立足实际,切实抓好社区新的规划、失地农民培训规划、失地农民创业规划、社区经济发展规划等等,只有做到规划先行、有序推进,才能取得实效。

  二、重点投入,建好新区。解决失地农民问题最根本的方法就是将农民转化为市民,将农村变为城市。要让农民转化为市民、农村变为城市,除了加大城市基础设施建设力度外,特别是要加大资金投入力度,大力推进社区新区建设,推进失地农村向城市化迈进。要将社区的新区建设纳入城市小区建设规划,对全力支持开发建设、土地征用较多的社区,重点投入资金,本着节约用地的原则,依托村民原有的居住村寨,规划一个融住宅、休闲、娱乐、幼儿园、医疗、保健、绿化、美化、亮化等为一体的功能齐全、环境优美的社区新区,同时加大对原村庄的改造,引导失地农民从农村居住环境向城市居住境转变。

  三、加强培训,转化就业。失地农民大多是长年耕作,以地为生,文化素质不高,又没有什么特殊的技能,谋生的手段十分有限,在劳动力市场竞争力处于明显的不利地位,必须加大培训力度,推进失地农民转化就业。一是要根据开发进度和土地征用情况制定切实可行的培训计划,针对失地农民文化、年龄、性别、技能基础等制定具体的培训方案,将失地农民全部纳入培训计划;二是要充分发挥职业技术学校、农民培训中心的作用,有针对性地开展大规模失地农民培训,对初中以上文化、35岁以下的失地农民重点开展餐饮、加工、商务等二三产业“创业技能”培训,对初中以下文化、35岁以上失地农民,根据企业用工岗位情况开展“订单就业”培训,建立失地农民档案,努力提高失地农民的就业率;三是将土地征用与解决失地农民就业结合起来,在与用地单位签定征地合同时,把适合农民就业的工作岗位优先安排给被征地农民作为征地的条件,引进企业时,优先考虑劳动密集形企业,将解决失地农民就业作为企业引进的条件之一,要求企业预留一定数量的工作岗位,安置35周岁以上的劳动力,同时要制定优惠政策,鼓励企业多录用失地农民;四是建立和完善包括就业信息、咨询、职业介绍、培训在内的社会化就业服务体系和促进失地农民跨地区流动的市场组织体系,加强与社会沟通,向外输送失地农民中的富余劳动力;五是切实制定出台失地农民自主创业扶持激励机制,鼓励和扶持失地农民自主创业。

  四、重点开发,重点扶持。一方面,在开发投资上,应以年度为期限,根据地方的财力、产业开发重点,合理安排土地开发区域,确定开发面积,集中人力财力进行重点开发,要做到:开发一条街见效一条街,开发一个园区见效一个园区、开发一个产业见效一个产业、开发一片见效一片,使之形成规划效应;另一方面,在失地农民小康建设上应重点扶持,以社区或村民小组为单位,集中征用土地、集中进行开发,对积极支持开发建设的社区或村民小组,优先进行社区建设、就业安置、社会保障、产业发展等项目的重点扶持,力争实现“开发一片,见效一片,扶持一片,致富一片”的开发效果。

  5、完善保障,构建和谐。建立失地农民社会保障制度是失地农民小康建设的基础。在最低生活保障方面,失地农民不能享有城市居民的“城市最低生活保障”、农民失去土地保障,而成为弱势群体,所以要建立失地农民最低生活保障制度,对月收入不足低保标准的农民实行补足到低保标准的最低生活保障,对不符合低保的特困老人和已纳入低保仍较为困难的老人实行救助;在养老保障方面,按照“财政拿一点、村集体补一点、个人缴一点”的办法,落实失地农民基本生活保障资金;在医疗保障方面,加强农村医疗保险和商业保险,建立完善以农民大病统筹为主,政府推动、个人参与的新型农村合作医疗制度;此外,还应加快推进失地农民失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障制度的建立,以此推动和谐顶效的建设。

  总之,失地农民再就业及社会保障工作是一个非常复杂的系统工程,涉及农业、土地、招商、劳动、城建、财政、民政等多个部门,我们各级各部门应该带着深厚感情,本着对党和人民负责的态度,同心同德,齐抓共管,共同做好失地农民再就业及社会保障工作。


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